Fundamentos de la Planificación Estratégica y Presupuesto en el Sector Público Panameño

Planificación en el Sector Público y Aspectos Clave

Concepto de Planificación Pública

La planificación en el sector público es el proceso mediante el cual el Estado organiza y coordina acciones para alcanzar objetivos y metas en un período determinado.

Aspectos Fundamentales de la Planificación Pública

  • Orientación al desarrollo nacional: Responde a objetivos de Estado.
  • Racionalidad en la toma de decisiones: Se basa en diagnósticos y evidencia.
  • Coordinación interinstitucional: Armoniza acciones entre entidades públicas.
  • Asignación eficiente de recursos: Vincula la planificación con el presupuesto.
  • Participación ciudadana: Incorpora demandas sociales.
  • Evaluación y seguimiento: Verifica el cumplimiento de metas.

Planificación Administrativa: Concepto e Importancia

Concepto de Planificación Administrativa

Proceso sistemático mediante el cual una organización define objetivos, analiza su entorno, selecciona estrategias y diseña acciones para alcanzar metas institucionales.

Importancia de la Planificación Administrativa

  • Clarifica objetivos y prioridades.
  • Reduce incertidumbre y riesgos.
  • Optimiza el uso de recursos humanos, financieros y materiales.
  • Facilita la coordinación entre unidades internas.
  • Permite evaluar el desempeño y ajustar decisiones.
  • Mejora la eficiencia y efectividad institucional.

Etapas del Proceso de Planificación Administrativa

  1. Diagnóstico.
  2. Definición de objetivos.
  3. Formulación de estrategias.
  4. Definición de planes y acciones.
  5. Asignación de recursos.
  6. Ejecución.
  7. Seguimiento y evaluación.

La Revolución Industrial y sus Consecuencias

Concepto

Proceso histórico iniciado en el siglo XVII caracterizado por la transición de una economía agrícola-artesanal a una economía industrial basada en la mecanización.

Consecuencias

  • Sociales: Urbanización; nacimiento del proletariado.
  • Económicas: Producción en masa; expansión del comercio.
  • Políticas: Liberalismo; surgimiento de sindicatos.
  • Administrativas: División del trabajo; fábricas modernas.

El Presupuesto General del Estado en Panamá y su Relación con la Planificación

Concepto del Presupuesto General del Estado (PGE)

Instrumento legal y financiero mediante el cual el Gobierno panameño estima ingresos y autoriza gastos para un año fiscal, permitiendo ejecutar políticas y programas públicos.

Relación entre Planificación y Presupuesto

La planificación define qué se quiere lograr. El presupuesto asigna los recursos para hacerlo posible. Por lo tanto, la planificación guía el presupuesto, y el presupuesto materializa la planificación.

Etapas del Proceso Presupuestario de Panamá

  1. Formulación: Cada institución prepara su anteproyecto según lineamientos del MEF (Ministerio de Economía y Finanzas).
  2. Aprobación: El MEF consolida, el Consejo de Gabinete revisa y la Asamblea Nacional aprueba.
  3. Ejecución: Las entidades ejecutan los gastos e ingresos aprobados.
  4. Control y fiscalización: La CGR (Contraloría General de la República) verifica la legalidad y el uso adecuado de los recursos.
  5. Evaluación: El MEF y otras autoridades revisan resultados y desempeño.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y su Vinculación con la Planificación Pública Panameña

Concepto de ODS

Los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible) son 17 metas globales adoptadas por la ONU en la Agenda 2030 para promover el desarrollo social, económico y ambiental.

Vinculación con Panamá

  • Sirven como marco de referencia para planes nacionales.
  • Orientan políticas públicas hacia metas medibles.
  • Panamá alinea sus indicadores nacionales con los ODS para cumplir compromisos internacionales.
  • Son guía para la asignación de recursos en programas y proyectos.

Planificación Estratégica: Concepto, Misión y Visión

Concepto de Planificación Estratégica

Proceso mediante el cual una organización define su dirección a largo plazo, analiza su entorno, establece objetivos estratégicos y selecciona acciones para alcanzarlos.

Misión

Razón de ser de la institución; describe qué hace, para quién y con qué propósito.

Visión

Imagen deseada del futuro; representa hacia dónde quiere llegar la organización.

Etapas de la Planificación Estratégica

  1. Diagnóstico interno y externo (FODA, análisis sectorial).
  2. Definición de misión y visión.
  3. Definición de objetivos estratégicos.
  4. Formulación de estrategias.
  5. Definición de planes operativos y metas.
  6. Implementación.
  7. Monitoreo y evaluación.

Herramientas Estratégicas: Matriz FODA y Matriz VRIO

Matriz FODA

Herramienta para analizar el entorno interno y externo, permitiendo identificar estrategias en función del contexto.

  • Fortalezas (internas)
  • Oportunidades (externas)
  • Debilidades (internas)
  • Amenazas (externas)

Matriz VRIO

Herramienta para analizar recursos y capacidades internas, permitiendo determinar ventajas competitivas sostenibles.

  • Valor
  • Rareza
  • Imitabilidad
  • Organización

Política Pública y sus Etapas

Concepto de Política Pública

Conjunto de decisiones, acciones y procesos del Estado para resolver un problema público y mejorar el bienestar social.

Etapas de la Política Pública

  1. Identificación del problema.
  2. Formulación de alternativas.
  3. Toma de decisiones.
  4. Implementación.
  5. Evaluación.
  6. Retroalimentación o ajuste.

Proyecto Público y sus Etapas

Concepto de Proyecto Público

Intervención temporal con objetivos específicos, financiada con recursos públicos para resolver un problema o satisfacer una necesidad social.

Etapas del Proyecto Público

  1. Identificación.
  2. Preparación y diseño.
  3. Evaluación (ex ante).
  4. Financiamiento.
  5. Ejecución.
  6. Monitoreo.
  7. Evaluación final.

Programa Público y sus Etapas

Concepto de Programa Público

Conjunto articulado de proyectos y acciones permanentes destinadas a alcanzar un objetivo público de mediano o largo plazo.

Etapas del Programa Público

  1. Diagnóstico del problema.
  2. Formulación del programa y objetivos.
  3. Diseño de componentes y proyectos.
  4. Asignación presupuestaria.
  5. Implementación.
  6. Seguimiento y evaluación.

Funciones Clave en Planificación y Presupuesto en Panamá

  • MEF (Ministerio de Economía y Finanzas)

    • Formula la política fiscal y presupuestaria.
    • Emite lineamientos de formulación del presupuesto.
    • Coordina el Sistema Nacional de Inversión Pública (SINIP).
    • Evalúa el desempeño financiero.

  • CGR (Contraloría General de la República)

    • Control previo y posterior del gasto público.
    • Fiscalización de la ejecución presupuestaria.
    • Aprobación de contratos y pagos.
    • Auditorías.

  • DPI (Dirección de Planificación Institucional – en cada entidad)

    • Coordina la planificación interna.
    • Elabora planes estratégicos y operativos.
    • Alinea acciones institucionales con planes nacionales.

  • DIPRENA (Dirección de Planificación y Presupuesto de la Nación – MEF)

    • Coordina y revisa anteproyectos de presupuestos de todas las entidades.
    • Analiza la viabilidad financiera de programas y proyectos.
    • Asegura la coherencia entre planificación y presupuesto nacional.

Función del SINIP y del Banco de Proyectos en Panamá

  • SINIP (Sistema Nacional de Inversión Pública)

    • Establece normas y procedimientos para evaluar, priorizar y aprobar proyectos de inversión pública.
    • Garantiza que los proyectos sean técnica, social y económicamente viables.
    • Coordina el seguimiento y evaluación de inversiones.

  • Banco de Proyectos

    • Registro oficial de proyectos de inversión evaluados por el SINIP.
    • Solo los proyectos inscritos pueden incluirse en el Presupuesto General del Estado.
    • Asegura transparencia y orden en la cartera de inversiones.