Metodología y Objetivos de la Política Económica

La Política Económica se distingue de la Economía en su carácter teleológico, mientras que la Economía posee un carácter más descriptivo. Se define como el conjunto de medidas y actuaciones de las autoridades en el terreno económico, orientadas a conseguir fines específicos. Según Timberguen, consiste en la manipulación deliberada de ciertos medios o instrumentos con el objetivo de alcanzar metas predeterminadas.

Objetivos Fundamentales

• Corto Plazo: Empleo, estabilidad de precios y mejoras en la balanza de pagos.
• Largo Plazo: Mejora de la producción y de su control de calidad, mejora de la distribución de la riqueza (medida por el coeficiente de Gini) y desarrollo sostenible (satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin condicionar el desarrollo de las futuras).

Modelos Relevantes

Modelo de Lewis

Analiza los países en desarrollo, destacando la dualidad entre el sector rural (baja productividad) y el sector urbano (alta productividad).

Curva de Phillips

Es una curva con pendiente negativa que establece una relación inversa entre la tasa de desempleo y la tasa de inflación.

Aportación de Friedman

Sostiene que el crecimiento económico se favorece desde la perspectiva de la oferta. El mercado monetario se encuentra en equilibrio cuando la demanda y la oferta de dinero se igualan.

Instrumentos de la Política Macroeconómica

Política Monetaria

Consiste en las actuaciones de las autoridades monetarias y el manejo de los tipos de interés con el objetivo primordial de la estabilidad de precios. En los últimos años, se ha observado una tendencia hacia la política monetaria expansiva (bajada de tipos de interés, aumento en la compra de bonos).

Tipos de Cambio y Objetivos

En un régimen de tipo de cambio fijo, el objetivo es seguir la meta de inflación. Los objetivos finales de la política monetaria incluyen el empleo, los precios, la producción real y la balanza de pagos.

Estrategia en España (Años 90)

Se caracterizó por una gran reputación del Banco Central, con un objetivo claro de inflación de una sola cifra y estabilidad de precios.

Ejecución de la Política Monetaria

El Balance del Banco Central se compone de:

• Activos Internos: Bonos de deuda pública, préstamos a gobiernos y préstamos a bancos.
• Activos Externos: Divisas y bonos de deuda pública.

Política de Tipo de Cambio Fijo

Busca estabilizar el tipo de cambio para lograr la estabilidad de los precios. Esta estrategia ha demostrado ser eficaz en países que sufrieron hiperinflación debido a políticas monetarias muy expansivas (ejemplos: México, Rusia y Argentina en los años 90).

Política Fiscal

Es el conjunto de variaciones en los programas de gastos e ingresos del gobierno destinadas a alcanzar los objetivos de la política macroeconómica. Es la política favorita de los keynesianos, cuyo objetivo principal es alcanzar el pleno empleo, siendo el desempleo su principal problema.

Herramientas de la Política Fiscal

Las herramientas principales son los impuestos y el gasto público, aunque también se incluyen estímulos a la inversión privada e incentivos sobre explotaciones. Los más utilizados son los impuestos y el gasto público.

• Aumento del Gasto Público (G. Público): Provoca un aumento de la demanda agregada y, consecuentemente, un aumento del nivel de renta.
• Reducción de Impuestos: Aumenta la renta disponible, lo que impulsa el consumo y el ahorro (Ejemplo: España tras la crisis). Japón en los 70 y 80 subvencionó la fabricación de coches.

Clasificación de la Política Fiscal

1. Estabilización Macroeconómica: Si existe sobreempleo, se aplica una política fiscal restrictiva para enfriar la demanda agregada. Si hay desaceleración económica, se acelera la economía para alcanzar el pleno empleo.
2. Provisión de Bienes y Servicios Públicos.

Comportamiento Político y Rigideces del Mercado Laboral

El Triángulo de Acero (Posición del Gobierno)

A) Perspectiva de Nordhaus

La memoria de los electores es duradera. Para conseguir la reelección, el gobierno tiende a plantear medidas de corto plazo que busquen convencer al electorado.

B) Modelo del Votante Mediano

Los electores son considerados pasivos, mientras que los partidos son sujetos activos que se desplazan hacia la izquierda o derecha buscando al votante mediano. En EE. UU., debido a las dificultades para votar, las clases medias y altas tienen mayor probabilidad de votar, por lo que los partidos se centran en ellas.

C) Modelo de Alesina y Rosenthal

Considera el abanico de votantes posibles (votantes que siempre votan demócratas, votantes pivote y votantes que siempre votan republicanos). En este caso, los partidos son pasivos (cambiar su discurso los haría parecer mentirosos), y los votantes son activos.

D) Cooperación para el Desarrollo

Japón en los 60 ofreció muchas ayudas al desarrollo, especialmente en el sector automotriz, invirtiendo en países como Indonesia que poseían los recursos naturales que Japón carecía (petróleo). EE. UU. destina ayudas a Israel debido a la gran influencia de la comunidad judía en dicho país. España, en contraste, ha tenido posturas como la de Bill Gates: “más África menos Perú”.

Teoría Insider-Outsider

Analiza las rigideces salariales, donde los insiders (trabajadores empleados) tienen mayor poder de negociación que los outsiders (desempleados). Esto explica por qué, en crisis, los salarios pueden mantenerse o incluso subir. Los insiders defienden sus intereses a través de sindicatos como grupos de presión.

Pérdida de Poder de los Outsiders

1. La pérdida de formación con el tiempo de desempleo, a menos que realicen cursos. Esto afecta especialmente a parados de larga duración mayores de 40 años.
2. Los costes de rotación para el empresario (costes de despido y de formación de nuevos empleados).
3. Riesgo de desmotivación del outsider y abandono de la población activa.

Política de Empleo

Se enfatiza la importancia de las reformas laborales que busquen flexibilidad y el crecimiento de la productividad del trabajo. También es relevante la gestión de las horas de trabajo, promoviendo el aumento de puestos de empleo a tiempo parcial para intentar reducir el número de parados.

Política de Rentas

Consiste en establecer controles de precios y salarios para lograr la estabilidad de precios. Es una política keynesiana porque busca corregir una inflación originada por costes o demanda. Es crucial la negociación entre sindicatos y patronal para acordar la reducción de salarios o márgenes de beneficio. Es más fácil aplicar la política de rentas cuando la situación macroeconómica es complicada. La regulación de precios es peligrosa, ya que si los precios son muy bajos, a los fabricantes no les interesa producir.

Política de Incentivos Medioambientales

Consiste en penalizar a los mayores contaminantes. Un ejemplo es Singapur, que cobra tasas a los coches por entrar al centro de la ciudad, siendo la tasa mayor en hora punta.

Teorema de Coase

Establece que, en ausencia de costes de transacción, las partes en conflicto alcanzarán un acuerdo que maximice la producción. Los costes de transacción son aquellos en los que incurrimos cada vez que intentamos operar en un mercado.

Empleo, Desempleo e Inflación

Empleo y Desempleo

El pleno empleo no implica la ocupación integral de todos los recursos productivos, debido a la existencia de distintos tipos de paro:

• Paro Estructural: No existe escasez de demanda, sino un cambio tecnológico y en la demanda de los consumidores que modifica las necesidades de los empleadores, quienes no logran encontrar el perfil de trabajador que buscan.
• Desempleo Friccional: El tiempo que transcurre entre dejar un empleo y encontrar otro.
• Desempleo Estacional: Causado por la necesidad de mano de obra solo en ciertas épocas del año para actividades específicas.
• Desempleo Cíclico: Producido por la caída productiva y de inversión durante las épocas de recesión.

Teorías sobre el Mercado de Trabajo

• Keynes: Afirma que el empleo de equilibrio se alcanza cuando la oferta agregada de empleo es igual a la demanda agregada de empleo.
• Neoclásicos: Sostienen que existe una tasa neutral de paro determinada por la estructura económica.
• Teorías Alternativas: Buscan explicar el desempleo basándose en factores como mercados externos e internos, e instituciones.

Inflación

Explicación Clásica

Creían en el principio de neutralidad monetaria, que postula que las variables monetarias no influyen en las variables reales. Por lo tanto, la política económica se limita al control monetario de la cantidad de dinero en circulación, compatible con el crecimiento de la producción.

Explicación Keynesiana

Establecieron que, cuando la economía tiene factores productivos desocupados (especialmente trabajo), los incrementos en la cantidad de dinero pueden estimular aumentos en la demanda agregada, elevando la producción y el empleo con escasos efectos inflacionarios.

Explicación Monetarista

Propugna una reducción del activismo económico que caracterizó la época dorada del keynesianismo y una mínima intervención estatal, ya que el sistema de libre mercado es el mejor asignador de recursos. Defienden el mantenimiento de una política monetaria basada en el control de la cantidad de dinero en circulación.

Desinflación

Se logra mediante una política monetarista contractiva, lo que implica un incremento del desempleo al bajar la inflación. Las tasas elevadas de credibilidad se consiguen fijando el valor de la moneda del país respecto a la de otro país con mayor credibilidad.

Conceptos Fundamentales de la Economía

Definiciones de Economía

• Definición Clásica: Administración de recursos escasos susceptibles de usos alternativos.
• Definición Moderna: Estudio del comportamiento racional competitivo dentro de cualquier institución social.

Economía del Bienestar

Busca racionalizar la economía normativa neutralizando los juicios de valor, con el fin de lograr una política que maximice el bienestar económico, mejorando la eficiencia en la asignación de recursos y la equidad en la distribución de la renta.

Teorema de Pareto

Se refiere a la desigualdad en la repartición de la renta (ej. el 80% de la población posee el 20% de la riqueza y viceversa). Afirma que no es posible mejorar el bienestar de un individuo sin empeorar el de otro. El óptimo de Pareto solo se alcanza en un contexto utópico donde no exista ningún fallo de mercado.

Mejora de Hicks

Hicks mejoró la teoría de Pareto al establecer criterios de compensación que permiten la mejora del bienestar de alguien sin necesariamente empeorar el de otro.

El Papel de las Instituciones

Douglas North define las instituciones como el conjunto de normas oficiales y oficiosas que rigen las interacciones humanas.

Tipos de Instituciones

• Instituciones Creadoras de Mercado: Incluyen el derecho a la propiedad y a la propiedad intelectual. Los países del este de Europa, al iniciar la regulación de mercado, tuvieron que crear instituciones como la bolsa.
• Instituciones Reguladoras de Mercado: Evitan el oligopolio y el monopolio, situaciones que pueden surgir debido a las numerosas fusiones y adquisiciones en el mundo globalizado.
• Instituciones Estabilizadoras de Mercado: El Banco Central es un ejemplo, ya que vela por la estabilidad de los precios.
• Instituciones Correctoras de Mercado: Son aquellas que distribuyen la renta, como el seguro de desempleo o las pensiones públicas.

Problemas Derivados de la Inexistencia Institucional

1. Mala definición de los derechos de propiedad.
2. Regulaciones económicas agobiantes o exceso de regulación.
3. Corrupción, que suele ser más alta en países de ingreso bajo. La corrupción es, en cierto modo, la visibilidad de la carencia de calidad institucional.
4. Bajo grado de cumplimiento de leyes y contratos.

Indicadores de Calidad Institucional

• Calidad de gobernanza (nivel de corrupción, eficiencia del sector público).
• Modelos de protección, como el derecho a la propiedad y el respeto a la legislación.
• Limitaciones impuestas a los dirigentes políticos.